为深刻贯彻党的二十届三中全会和中央金融使命会议精神，作念好待业金融大著作，近日，中国东说念主民银行、金融监管总局、国度发展转换委、民政部、财政部、东说念主力资源社会保障部、国度卫生健康委、中国证监会、国度医保局等九部门纠合印发《对于金融支持中国式养老奇迹 做事银发经济高质料发展的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，宝石以东说念主民为中心的发展念念想，紧紧主理健举座系、增进福祉的总要求，界定待业金融内涵和外延，明确2028年和2035年待业金融发展的阶段性方针，从支持不同东说念主群待业金融需求、拓宽银发经济融资渠说念、健全金融保障体系、夯实金融做事基础、构建长效机制等五方面建议16项要点举措。
《意见》指出，要聚焦不同老龄群体提供各类化待业金融做事，支持备老群体作念好养老资金储备和金钱策动，针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。完善金融支持银发经济的做事体系和料理机制，扩大银发经济策动主体和产业集群发展的信贷投放，加大径直融资支持力度，拓展多元化资金起首渠说念。
《意见》强调，要鼎力发展养老保障一、二、三撑持，进一步鼓舞交易保障年金居品改进，加强待业金融居品联想和投汉典理，擢升金融做事适老化水平，加强老年东说念主金融学问宣传西席和滥用权柄保护，加大对涉老违纪金融手脚的看护打击力度。完善轨制保障，加强部门合作与信息分享，强化货币政策、保障监管、融资配套、税收优惠等方面政策支持，强化统计监测和成果评估。
下一步，中国东说念主民银即将会同联系部门加速建立待业金融使命落实机制，紧紧围绕《意见》要求，全力作念好待业金融大著作，助力中国式养老奇迹，做事银发经济高质料发展。
附件：
中国东说念主民银行 金融监管总局 国度发展转换委 民政部 财政部 东说念主力资源社会保障部 国度卫生健康委
中国证监会 国度医保局对于金融支持中国式养老奇迹 做事银发经济高质料发展的指导意见
鼓舞中国式养老奇迹、发展银发经济，事关国度发展全局和亿万东说念主民福祉。待业金融是空洞行使信贷、保障、债券、股权、答理等金融器具，无礼社会成员的各类化养老需求，做事银发经济发展的一系列金融手脚总额，包括待业金料理、银发经济融资与风险料理、待业金融居品和做事及老年群体金融权柄保障等。发展待业金融是促进中国特色金融和养老奇迹高质料发展良性轮回的关节遵循点。为深刻贯彻党中央、国务院对于积极搪塞东说念主口老龄化策略部署，落实《国务院办公厅对于发展银发经济增进老年东说念主福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），加速建立完善待业金融体系，全力作念好待业金融大著作，现建议如下意见。
一、总体要乞降方针任务
以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，深刻贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融使命会议精神，宝石以东说念主民为中心的发展念念想，紧紧主理健举座系、增进福祉的总要求，赓续加大待业金融资源插足，精确鼓舞中国式养老奇迹，做事银发经济高质料发展，有用助力积极搪塞东说念主口老龄化国度策略试验。
——宝石分类施策。对于不同庚事阶段、不同老年东说念主群，丰富改进针对性金融居品，提供精确高效的待业金融做事。
——宝石市集化、法治化。衔命风险可控、交易可赓续原则，无礼养老范围合理融资需求，促进齐全恒久稳健策动。
——宝石方针导向。构建多头绪、多元化待业金融体系，不停擢升做事才略和水平，促进中国特色金融和养老奇迹高质料发展的良性轮回。
到2028年，待业金融体系基本建立，待业金融居品和业态渐渐丰富，待业金融意志多数酿成，待业金融供供水平有用擢升，东说念主民福祉得到有用增进。到2035年，各类待业金融政策成果充分流露，待业金融居品和做事愈加精确高效、养老资金投汉典理愈加训练稳健，基本齐全中国特色金融和养老奇迹高质料发展的良性轮回。
二、精确匹配金融居品和做事，无礼不同阶段、不同东说念主群待业金融需求
（一）聚焦不同老龄群体提供各类化待业金融做事。饱读吹金融机构改进金融居品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全主意金融做事。对于可弥散自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、文娱等方面的金融供得力度，改进老年旅游保障、不测健康保障等稳妥老年手脚需求的保障居品，支持更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融居品研发与健康、养老照护等做事衔尾，支持发展居家社区养老做事，优化待业金融业务办理门径，支持更粗浅生涯。对于失能失智老年群体，照章依规加大养老机构、康复病院、医养连结机构、照管院、能够疗护机构等金融支持力度，饱读吹围绕托养照护非凡需要联想信赖居品，改进优化保障理赔条目和神色，支持更有尊荣生涯。
（二）支持备老群体作念好养老资金储备和金钱策动。增强年青群体备老意志，积极培植社会公众待业金融理念，切实提高待业金融的分解度和参与度。加速培植投资参谋人团队，提供待业金融斟酌和策动做事，连结个东说念主财务近况和预期养老水平测算养老资金需求并联想配置有盘算。针对中后生群体答理民风、滥用不雅念和收入水平，面向推辞性、恒久性养老需求，研发眩惑力强、兼具稳健性和收益性的待业金融居品。加强特定养老储蓄、交易保障年金、养老答理、养老方针基金等多元化金融居品改进，无礼不同风险偏好东说念主群的个性化养老需求。
（三）针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。围绕宽敞农村东说念主群加多养老金钱储备、便利获得金融做事等需求，改进联想随意、过程粗浅、用度实惠的待业金融居品。连结金融支持乡村振兴策略，通过优化银行卡助农取款做事、送金融做事进村等神色，为农村老年群体提供待业金查询、存取款等基础金融粗浅做事。加大金融资源歪斜力度，支持乡村旅居式养老做事等农村特色养老产业发展，推动农村养老做事设施配置和汇集布局，加速补皆农村养老做事短板。
三、加大待业金融供得力度，拓宽银发经济融资渠说念
（四）完善金融支持银发经济的做事体系和料理机制。饱读吹银行业金融机构建立待业金融奇迹部、特色分（支）行恭候业金融专营机构。支持银行业金融机构连结自己职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、里面资金滚动订价、绩效窥察等方面赐与歪斜，有用激励分支机构和下层东说念主员动能，切实加多银发经济金融供给。
（五）扩大银发经济策动主体和产业集群发展的信贷投放。饱读吹银行业金融机构深刻分析养老做事发展趋势和银发经济策动业态，改进融资做事形状，加大对老年用品和做事供给、养老基础设施配置和适老化更正、智能助老拓荒联想研发等信贷支持。饱读吹金融机构连结自己定位和业务上风，主动对接各都市圈、城市群发展策动，为银发经济产业园区企业提供融资融智做事。饱读吹金融机构支持有条目的地区试点培植银发经济龙头企业。饱读吹金融机构开发相宜各类策动主体本性和发展需求的金融居品和做事，支持民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资支持形状。支持银行业金融机构在照章合规、风险可控、不改变养老做事机构性质和用途的前提下，改进以养老做事范围策动主体有偿取得的地皮使用权、产权通晓的房产、养老设施等固定资产为典质，应收账款、学问产权等权柄质押的信贷居品。
（六）加大银发经济径直融资支持力度。饱读吹和支持业务形状训练、策动功绩老成、限度较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支持相宜条目的银发经济中小企业在创业板、北京证券来去所、宇宙中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支持相宜条目的已上市银发经济企业通过刊行股份等神色进行再融资和并购重组。用好区域性股权市集，为非上市银发经济企业非公开刊行、转让证券提供做事。支持联系策动主体通过刊行公司信用类债券融资。积极进展中债信用增进公司等专科债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信支持。在照章合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济范围资产证券化，探索已证券化资产的归附筹画。
（七）拓展多元化资金起首渠说念。研究创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，召募资金主要用于养老联系范围。饱读吹各类资金在照章合规前提下，积极科学配置银发经济范围联系股权、股票、债券、指数基金等多种体式资产，饱读吹金融机构通过多种神色加大对银发经济融资支持与空洞化做事力度。支持保障公司在信守职能定位、照章依规、风险可控、财务可赓续的前提下，科学布局、合理策动，参与养老社区和养老做事机构配置。招引社会老本投资养老联系产业。
四、健全金融保障体系，促进养老金钱储备和保值升值
（八）鼎力发展养老保障一、二、三撑持。完善基本养老保障基金投资政策，招引各省份合理提高基本养老保障基金交付投资运作限度。渐渐扩大基本养老保障基金投资运营联系做事机构范围，加多投汉典理东说念主类别和数目，将更多相宜条目的待业金料理机构纳入基本养老保障基金投汉典理东说念主名单。推动企业年金提质扩面，饱读吹各类有条目、挑升愿的企业建立企业年金。在宇宙全面试验个东说念主待业金轨制，渐渐丰富个东说念主待业金账户可投资品类，落实好联系税收政策。支持金融机构研发相宜参加东说念主养老需求、具有恒久限特征且具有一定收益率的个东说念主待业金专属居品，支持开办个东说念主待业金业务的交易银行开发专属个东说念主待业金储蓄居品。完善个东说念主待业金提前支取机制，保障参加东说念主非凡需求。
（九）进一步鼓舞交易保障年金居品改进。支持保障公司进展养老风险保障和养老资金恒久料理等上风，改进推出具有投保粗浅、期限合理、保障驱散、安全稳健等本性的居品。饱读吹保障机构统筹保障居品与健康、养老做事，将老年东说念主推辞保健、健康料理、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、照管等纳入保障范围，塌实鼓舞东说念主寿保障与交易恒久照管保障包袱转机业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的待业金融空洞处分有盘算。积极发展交易健康保障，饱读吹开发相宜老年东说念主健康风险保障需求的保障居品。按步履探索鼓舞医疗保障信息平台与交易健康保障信息平台信息分享。更好进展交易保障在多头绪恒久照管保障体系中的作用。支持将家庭养老床位、居家养老上门做事纳入养老做事机构空洞包袱保障居品。饱读吹养老保障公司加大交易待业金居品改进力度。饱读吹各地积极引入保障机制，为老年东说念主缴纳预收费提供风险保障。
（十）加强待业金融居品联想和投汉典理。改进探索现款流老成、支取无邪的待业金融居品。稳妥有序鼓舞交易待业金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老答理试点。驱散提高养老答理居品流动性，依托现存市集及金融基础设施，稳妥有序建立完善居品转让、质押来去登记等做事机制，无礼投资者流动性需求。饱读吹信赖公司通过开展定制化的家眷信赖、家庭做事信赖、保障金信赖等金钱料理做事信赖业务，更好做事住户养老策动。支持有条目的资管机构探索设立养老资管专职部门。饱读吹养老资管居品配置股权、股票、债券等资产，提高权柄类资产配置比重，擢升功绩收益水平。支持待业金融居品投资与养老特征相匹配的恒久优质资产，如国度要紧技俩或国有要点企业改制上市等。支持建立待业金融居品多重风险缓释机制，法度行使收益平滑基金，优化居品估值王法，镌汰养老资金配置风险。招引企业年金受托料理东说念主擢升资产配置才略，饱读吹各类待业金料理机构建立健全3年以上长周期窥察机制。
五、夯实金融做事基础，擢升老年东说念主便利度和安全感
（十一）擢升金融做事适老化水平。饱读吹银行业金融机构科学合理布局网点，加多老年住户密集社区的网点配置。加强物理网点适老化更正，合理配置老年扶助拓荒，保留并完善东说念主工做事，配置老年客户做事专区、绿色做事通说念和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，擢升线上做事适老化水平。进一步优化支付做事，无礼老年东说念主纸质存折、存单、现款等业务需求，提高待业金披发等现款做事办理效率，鼓舞移动支付器具适老化更正。在照章合规、风险可控前提下，饱读吹简化、优化业务过程，擢升老年东说念主金融做事体验。
（十二）加强老年东说念主金融学问宣传西席和滥用权柄保护。经受多种神色加大老年东说念主基础金融学问和防诈欺学问宣传普及力度，擢升老年东说念主基本金融修养，增强看护电信诈欺、违纪集资、假币侵蚀的意志和才略。进一步法度金融营销宣传手脚，对有意夸大收益、对资管类居品快活保本、隐形紧缚搭售等未履行确乎奉告义务误导老年滥用者等手脚，加大处罚力度。常态化开展拒收现款空洞整治，照章对拒收现款手脚进行处罚，赓续优化现款做事与现款支付环境。
（十三）加大对涉老违纪金融手脚的看护打击力度。加强看护汇集诈骗监控机制配置，对老年东说念主大额转账汇款充分指示风险，详备问询客户汇款用途，严格甄别追随东说念主员身份，指导客户按真确意愿办理，切实看护诈欺。进一步法度养老联系金融改进，落实监管全遮盖要求，强化普通监督料理。管好养老范围各类金融手脚，注意以待业金融之名的伪改进和违纪金融手脚。强化对养老机构预收费监管，注意一般商事手脚异化为违纪金融手脚。加大风险排查力度，照章打击以养老做事为名的违纪集资手脚，守好老年东说念主的“钱袋子”。
六、完善轨制保障，构建待业金融发展长效机制
（十四）强化组织指导。中国东说念主民银行、金融监管总局纠合牵头联系部门建立待业金融使命落实机制，加强部门合作与信息分享，依期变嫌、通报使命进展情况，研究处分问题，推动政策落地。中国东说念主民银行各省级分行、各金融监管局要会同联系部门加强省级使命接洽对接，鼓舞政策落地落细。各金融机构要成立由单元追究同道为组长的待业金融做事使命小组，明确牵头部门、制定使命措施，统筹抓好待业金融各项政策落实。
（十五）强化政策支持。进展货币政策器具总量和结构双重功能，行使普惠养老专项再贷款招引金融机构扩大养老范围信贷投放。健全与交易保障年金业务本性和风险管控要求相稳妥的监管轨制体系，完善个东说念主待业金保障居品联系监管步履，探索优化对销售手脚的监管政策，擢升个东说念主待业金不同类别居品监管政策的调和性。饱读吹有条目的方位建立完善融资配套政策，支持金融机构扩大养老范围信贷投放，并向中小养老机构歪斜。落实好待业金融联系税收优惠政策。
（十六）强化统计监测和成果评估。建立待业金融联系范围统计轨制，各部门加强数据分享，全面准确反应金融支持情况，为科学决策夯实数据基础。饱读吹各地连结内容，探索开展待业金融政策成果评估并加强驱散行使，招引金融机构加大支持力度，促进待业金融业务加速发展。中国东说念主民银行各省级分行、各金融监管局要实时归来待业金融使命进展、存在问题，建议政策建议，依期提交使命禀报。
中国东说念主民银行
金融监管总局
国度发展转换委
民政部
财政部
东说念主力资源社会保障部
国度卫生健康委
中国证监会
国度医保局
2024年12月8日
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